L’Espagne n’a respecté « aucune des 19 recommandations » du Groupe d’États contre la corruption

Parmi les mesures considérées comme « non remplies », figure une plus grande transparence concernant l’activité des conseillers

Agents de la Garde civile lors d'une recherche d'un éventuel cas de corruption
Agents de la Garde civile lors d’une recherche d’un éventuel cas de corruption à Valence.Jos Cullar
  • Missive El Greco prévient le gouvernement que sa réforme du CGPJ « pourrait violer les normes du Conseil de l’Europe »
  • Reportage Le Conseil de l’Europe met en garde l’Espagne contre les « portes tournantes » du parquet avec la politique

« Compte tenu de ce qui précède, grec conclut que Espagne n’a pas respecté ou traité de manière satisfaisante aucune des 19 recommandations contenues dans le rapport d’évaluation. Parmi les recommandations, sept ont été partiellement appliquées et 12 ne l’ont pas été ». C’est le bilan avec lequel se termine la section sur l’Espagne, le dernier rapport du Greco, le Groupe d’Etats contre la corruption du Conseil de l’Europeconnu ce mardi.

Le document passe en revue le travail des autorités espagnoles pour mettre en pratique les recommandations émises par El Greco en juin 2019. Elles concernaient deux domaines : 10 concernaient des hauts fonctionnaires et neuf des membres des forces de sécurité. Dans aucun des deux domaines, l’équilibre n’est satisfaisant. Dans le premier bloc, des progrès ont été réalisés, sans les atteindre, sur quatre des points et dans le second, sur trois.

Parmi les mesures considérées comme « non remplies », figure une plus grande transparence concernant l’activité des conseillers. Le gouvernement a expliqué à El Greco qu’il a une réforme en cours qui adopte des mesures à cet égard, mais l’agence anti-corruption considère qu’elles se concentrent sur les fonctionnaires en général et non sur les conseillers, qui sont « la priorité » à ce stade pour El Greco .

« Rien n’indique comment de telles mesures couvriraient spécifiquement les domaines de conflit d’intérêts et de risque de corruption en ce qui concerne les cadres supérieurs. Ces personnes, qui sont la priorité du cinquième tour du Greco, sont confrontées à des défis différents de ceux des autres fonctionnaires en raison de la nature politique de leur rôle, leurs interactions étroites avec le secteur privé, etc. Plus de justifications sont nécessaires à cet égard ».

La recommandation pour un meilleur contrôle des groupes de pression n’est pas non plus considérée comme remplie, même partiellement. El Greco a proposé que l’Espagne adopte des réglementations « sur la manière dont le personnel exerçant de hautes fonctions exécutives établit des contacts avec des groupes d’intérêts et d’autres tiers qui cherchent à influencer le travail législatif ou d’autres types de travaux gouvernementaux », ainsi que de rendre publiques « des informations suffisantes sur l’objet de ces contacts », y compris l’identité des personnes qui ont tenu les réunions et les sujets abordés.

Le rapport indique que l’explication de l’Espagne selon laquelle un registre des groupes d’intérêt est en cours ne reflète que des « travaux préparatoires » et note que la recommandation n’est pas respectée. « On peut faire plus », dit-il.

portes tournantes

Il n’y a pas non plus eu de progrès dans la résolution du problème des portes tournantes. Ou, selon les termes d’El Greco, dans la recommandation que « la législation qui régit les limitations à l’exercice des activités privées après la résiliation soit soumise à l’examen d’un organe indépendant et qu’elle soit renforcée si nécessaire ».

Ici, le bilan est particulièrement négatif : « Les informations fournies par les autorités ne répondent pas au cœur de la recommandation. Aucun nouveau développement n’a été signalé.

Dans l’affirmative, il y a eu des progrès qui impliquent le respect partiel d’une recommandation sur les informations que les hauts fonctionnaires doivent fournir sur leur situation financière. El Greco recherchait plus de détails dans les données et la rapidité à les fournir.

Le rapport détecte des améliorations en raison de la plus grande précision désormais demandée, ainsi que de sa présentation électronique et de sa publication systématique. Mais il estime qu’il est encore excessif dans un délai de trois mois de proposer l’information et qu’elle ne parvient toujours pas aux proches des hauts responsables.

El Greco souhaite également que l’Espagne réduise les évaluations, « afin qu’elles n’entravent pas les poursuites pénales contre les membres du gouvernement soupçonnés d’avoir commis des délits liés à la corruption ».

Dans sa réponse à El Greco, le gouvernement a souligné « la difficulté » de faire la nécessaire réforme constitutionnelle et d’atteindre « un très large consensus politique » pour celle-ci. L’organisation européenne place la recommandation dans la case « non remplie ».

Forces de sécurité

Le deuxième bloc du rapport concerne les mesures de « prévention de la corruption et de promotion de l’intégrité des forces et organes de sécurité ».

La conclusion d’El Greco après avoir examiné les neuf recommandations de cette section est que « la situation des autorités chargées de faire appliquer la loi n’est pas adéquate » et il regrette que ce qu’il a reçu de l’Espagne soit un exposé des normes qui étaient déjà en vigueur lorsque les recommandations ont été faites.

Oui reconnaît des améliorations dans ce qu’il appelle « l’infrastructure éthique » de la Garde civile, et des améliorations dans l’égalité des sexes dans cet organe et dans la police. Mais il regrette « l’absence de toute autre amélioration concrète et factuelle » dans la Police, qu’il considère comme « une occasion manquée de mettre en place une infrastructure déontologique globale, proactive et efficace au sein de cette force de l’ordre ».

Le rapport conclut ce point en précisant qu’« il souhaite que les forces et organes de sécurité mènent des actions concrètes, engagées et complètes pour se conformer aux recommandations, en priorité et sans délai ».

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