Le gouvernement « réinitialise » les négociations, au milieu d’une division qui oblige le PSOE et l’UP à se mettre d’accord au préalable. Ils partent de positions idéologiques lointaines, plus ou moins complices de CCOO et UGT
La Réforme du travail 2022 c’est bien plus qu’un affrontement entre partenaires d’un gouvernement de coalition. Le bruit politique masque ce qui est vraiment important : si le nouveau cadre juridique parvient à dénouer le nœud qui, pendant des décennies, a empêché le marché du travail espagnol d’être Ordinaire, dans le sens où les enjeux de l’avenir du travail aujourd’hui (disparition des métiers, emploi des jeunes, employabilité des plus de 55 ans, productivité, qualité des emplois, formation, salaires, passage du chômage à l’activité…) n’en ajoutent pas d’autres endémiques qui rendent tout plus difficile.
À la complexité du processus s’ajoute la nouvelle méthodologie du gouvernement. A partir de mardi prochain les ministères des Affaires économiques et de la Sécurité socialeIl discutera -avant et après les réunions avec les agents sociaux- avec les Travail les changements proposés par le gouvernement sur le nouveau cadre du travail. Le dialogue tripartite est devenu quadripartite et fait craindre aux entreprises et aux syndicats le retard du processus. Plus de négociateurs, plus de revendications, échange de concessions et de lignes rouges.
Le point de départ est la réforme du travail promue par Mariano Rajoy en février 2012 sur un autre précédent Jos Luis Rodrguez Zapatero en 2010. Son abrogation est un mantra répété par le CCOO et l’UGT, soutenu par la promesse du PSOE la même année de le renverser dès qu’ils parviendront au gouvernement. L’Enquête sur la population active sur laquelle s’appuyait le ministre de l’Emploi de l’époque, Fatima Bez pour le promouvoir reflétait un chômage de 5 273 600 personnes qui avait augmenté de 295 300 en seulement trois mois pour porter le taux jusqu’à 22,85%. Un jeune sur deux de moins de 25 ans ne pouvait pas travailler et le taux d’intérim était de 25 %, similaire à l’actuel.
Le texte a introduit des changements importants pour rendre le marché plus flexible. En pleine récession, en 2013, le taux de chômage a atteint son plus haut niveau historique, 26,9 %. Près d’une décennie plus tard, il est question de l’abroger en pleine reprise d’une seconde crise qui, grâce à l’ERTE, a contenu le chômage dans 3,47 millions de travailleurs, un taux de 14,75% et un chômage des jeunes de 31%.
Cependant, l’Espagne reste à l’avant-garde de l’Europe en tant qu’exemple d’un marché du travail inefficace. Mercredi dernier, aucune des personnes présentes à la réunion avec le secrétaire d’État Joaqun Prez Rey admis avoir des lignes rouges. Mais ces négociations sont comme ceci : il n’y a pas de lignes rouges jusqu’à ce qu’elles apparaissent.
Moderniser ou abroger ?
La transformation du dialogue tripartite en un dialogue quadripartite met sur la table des négociations la nécessité d’un accord préalable entre PSOE et Podemos qui unifie la proposition du gouvernement. Bien que jusqu’à présent la discussion entre Calvio et le vice-président Daz puisse sembler sémantique, le choc de ces dernières semaines montre clairement qu’il n’en est rien. Si Daz applique le pacta sunt servanda du programme United We Can en 2019, a une ligne rouge claire. Il ne peut admettre que la modernisation que Calvio défend laisse en place des réformes du travail qui ont été « écrites sous la dictée de la troïka et avec l’aval de la CEOE et du Cercle des entrepreneurs ».
La responsable des Affaires économiques, pour sa part, doit veiller à ce que le retour de quotas de participation syndicale plus élevés dans les conditions de travail des entreprises ne réduise pas la flexibilité du marché. Des changements plutôt que des dérogations. C’est pourquoi sa proposition vise à concentrer la négociation sur un nouveau statut des travailleurs.
Accords et négociations collectives
Parmi les nouveautés du projet quiUGT et CCOOvouloir économiser après l’arrivée de Calvio, met en exergue la récupération du rôle prépondérant des accords de branche sur les accords d’entreprise. Avec le nouveau texte, les accords sectoriels fixeront un plancher salarial que les entreprises ne pourront pas dépasser. Aussi l’ultra-activité des accords expirés – durée de validité maximale en cas de désaccord – était limitée à un an.
Pour les syndicats, inverser toutes ces conditions est essentiel s’ils veulent retrouver un rôle pertinent au niveau social. À l’heure actuelle, par exemple, l’UGT admet qu’elle manque de force pour négocier des augmentations de salaire et c’est pourquoi elle se tourne vers un SMI de plus en plus élevé par le biais du décret gouvernemental.
Externalisation
L’externalisation est identifiée par les syndicats comme l’une des principales causes de la précarité de milliers de travailleurs. La traduction en texte consiste à introduire une série de limitations qui rendent cette pratique plus coûteuse et soumise à des contrôles. Pour les entreprises, cependant, il s’agit d’une question très sensible. Elle touche les secteurs de la construction, qui a même sa propre loi sectorielle sur la sous-traitance, le métal, le nettoyage, la dépendance, la sécurité, le jardinage…
Les limites de ce mode d’organisation sont perçues dans les entreprises comme les mauvaises pratiques d’une minorité devenant une menace pour la structure commerciale du reste. Pour les petites et moyennes entreprises qui composent 99% du tissu commercial, c’est une affaire dans laquelle il ne vaut pas la peine brosse grasse proposé par le gouvernement.
Temporalité
« Le contrat de travail est présumé conclu pour une durée indéterminée. Le marché du travail espagnol est devenu un cas à étudier dans les économies développées en raison de son excès de temporalité. L’abus est si répandu que l’Administration Publique est, de loin, celle qui recourt le plus à un type d’embauche que la Commission Européenne encourage à réduire.
Plus d’un30% des agents publics, environ un million, sont liés par ces contrats. Or, dans la dernière proposition, le gouvernement a mis sur la table une limite de 15% d’embauches temporaires par rapport à l’effectif total, ce que le président du CEOE, Antonio Garamendi, considéré comme un non-sens. Il est venu parler d’un projet marxiste de réforme du travail, qualificatif qu’il n’est pas difficile de rattacher à Yolanda Daz, membre du PCE.
Les entreprises défendent que la temporalité, par elle-même, répond à la nature de nombreuses entreprises et que faire table rase comme le projet l’entend reviendrait à résoudre politiquement un problème en le transférant aux entreprises et aussi aux travailleurs.
L’ERTE
Dans la réforme du travail proposée par le gouvernement, il y a une nouveauté plus que pertinente qui s’appelle Mécanisme de stabilité de l’emploi. C’est le prolongement de ce que Yolanda Daz revendique comme l’une de ses plus grandes réussites, qui a été le déploiement des ERTE. L’un des ministères les plus ennuyeux à décider de son modèle exclusif a été la Sécurité sociale et son ministre, Jos Luis Escriv, qui est celui qui a conçu les tableaux d’exonération des cotisations que les entreprises paient pour les travailleurs. L’outil vise à donner aux employeurs une alternative au licenciement dont les coûts ont été abaissés par la réforme de 2012. Ce n’est pas un des domaines qui peut générer les plus grandes tensions si ce n’est l’aspect de son financement. La réforme de Rajoy supposait une réduction de la Indemnité de licenciement qui ne sont pas en cause maintenant.
