Madrid et Lisbonne veulent l’autorisation d’un système différent basé sur des interconnexions minimales : « nous sommes mal intégrés, mais toutes les règles du marché s’appliquent, et c’est quelque chose qui nous nuit doublement »
Non plus plan B non plus plan C: l’objectif principal du Premier ministre, Pedro Sánchez, dans le Conseil européen qui commence aujourd’hui Bruxelles est d’obtenir l’autorisation des institutions européennes et des partenaires pour un régime énergétique ad hocune « réponse particulière au problème spécifique del’île énergétique de la péninsule ibérique ». C’est ce qu’il a expliqué à son arrivée à la réunion, au cours de laquelle les chefs d’État et de gouvernement des 27 évoqueront la guerre d’Ukraine, l’économie et surtout l’énergie tout au long de vendredi. Le président n’a pas expressément parlé d’agir seul si les solutions ne sont pas satisfaisantes, et de son environnement ils assurent que la légalité ne serait jamais enfreinte, mais les sensations transmises la semaine dernière à ses interlocuteurs sont que la chose impensable et inacceptable serait de ne pas tout faire le possible.
« Il y a une réalité spécifique de la péninsule ibérique. Vous m’avez beaucoup entendu parler des problèmes d’interconnexion. Nous sommes un îlot énergétique sur la péninsule, il y a à peine 2,8 % d’interconnexions entre notre marché et le marché européen, et nous avons très caractéristiques spécifiques qu’ils nous nuisent et qui sont aggravées par la hausse du prix du gaz », a déclaré le président. « Par conséquent, les gouvernements de Espagne et le Portugal Nous avons proposé une proposition techniquement rigoureuse, solide, qui ne remet pas en cause le fonctionnement du marché et qui pourrait nous donner à tous deux la capacité de répondre avec force à la hausse du prix du gaz et de l’électricité », a déclaré le président.
La UE Il se dispute sur l’énergie depuis la fin de l’été. L’exécutif espagnol a été le plus insistant depuis lors sur « des mesures très audacieuses ». Ensuite, leurs propositions et leurs demandes ont été ignorées et bloquées, mais maintenant, après l’invasion ukrainienne et avec la flambée des prix, la réalité est très différente. La Commission européenne a présenté cette semaine sa troisième batterie d’idées, et elle envisage déjà ce qui était autrefois inimaginable : plafonnement (temporairement) des prix, achats groupés de gaz, compensation ou subvention des producteurs pour l’inflation des matières premières. En plus de taxer les soi-disant « bénéfices extraordinaires », entre autres. Cependant, les deux idées qui intéressent le plus Madrid ne sont pas là : dissocier complètement le prix du gaz de celui de l’électricité et intervenir complètement sur le marché pour changer le système de fixation des prix marginaux. Pas maintenant.
La Commission a mis sur la table une série de propositions, mais sans enthousiasme, car elle avertit que nombre d’entre elles, bien qu’elles remplissent leur objectif à court terme, peuvent avoir des effets contre-productifs à moyen terme. Et même de garantir l’approvisionnement à un moment géopolitique plus que délicat. L’Espagne est très satisfaite, car « beaucoup de ces idées ont le droit d’auteur de l’Espagne », selon le président. Mais aspirez à plus. Et s’il n’y a pas d’intervention au niveau général, ce que Moncloa demande, c’est la permission de faire cavalier seul, garantissant que la connexion entre notre marché et le marché européen est si rare que rien ne pourrait être mis en danger.
« Maintenant, il est important d’avoir une formule adaptée à la réalité de la Péninsule, qui est un îlot énergétique qui a moins de 3% d’interconnexions avec le nord. Nous sommes mal intégrés, mais toutes les règles du marché s’appliquent à L’Espagne et cela C’est quelque chose qui nous nuit doublement. En raison du coût élevé, de l’insignifiance des interconnexions. Nous avons tous les deux proposé quelque chose de très raisonnable, techniquement solide, qui ne remet pas en cause le fonctionnement du marché, espérons que nous trouverons les leviers pour que cela devienne une réalité », a déclaré le président.
Jusqu’à présent, il semblait que le président proposait ce traitement ad hoc en cas de non-réalisation d’une solution globale. En effet, il a réaffirmé aujourd’hui que même si le 29, le gouvernement présentera un plan national pour « répondre aux conséquences de la guerre et donner une réponse concrète et globale au problème énergétique », « évidemment nous le ferions avec plus d’efficacité et de force si du point de vue européen nous pouvions dire une réponse unique ». Mais aujourd’hui, il a déclaré qu’en réalité, il y a trois niveaux simultanés et qu’il espère que tous vont de l’avant.
Invoquer les traités
« Nous voulons une solution pour toute l’Europe. Pas seulement un achat en commun mais aussi un plafonnement des prix du gaz. Mais étant conscient que cela peut prendre des semaines, ce que nous proposons, c’est que nous répondions à la particularité de la péninsule, qui a l’interconnexion minimum dont il dispose. Les deux choses sont parfaitement compatibles. Il y a trois étapes. Des mesures urgentes adaptées à la réalité géographique de la péninsule. La seconde, ce que l’Espagne a proposé avec Italie, Roumanie, Grèce et d’autres, pour négocier conjointement l’achat de gaz et contrôler le prix. Et troisièmement, une réforme structurelle du marché de l’énergie et ce ne sont pas des choses incompatibles et c’est dans cela que le gouvernement est impliqué », a ajouté le président.
La semaine dernière, Sánchez a été en tournée et a obtenu un soutien qui n’était pas si clair auparavant, comme celui de la Belgique. Mais convaincre Allemagne, Hollande ou la Commission elle-même que ce type de solution qui fragmenterait, même temporairement, un marché qui a mis des décennies à se configurer, ne sera pas facile du tout. Des sources communautaires expliquent que le moyen de tenter une telle chose serait d’invoquer l’article 122 des traités, qui stipule que « Sans préjudice des autres procédures établies dans les traités, le Conseil, sur proposition de la Commission, peut décider, en un esprit de solidarité entre les États membres, des mesures adaptées à la situation économique, notamment si des difficultés sérieuses surviennent dans l’approvisionnement de certains produits, notamment dans le domaine de l’énergie ».
L’Espagne estime que la situation s’inscrit dans ces paramètres et que la crise actuelle est un « événement exceptionnel ». En cas de difficultés ou en cas de risque grave de difficultés graves dans un État membre, causées par des catastrophes naturelles ou des événements exceptionnels qui ne peuvent être maîtrisés , le Conseil, sur proposition de la Commission, peut convenir, sous certaines conditions, d’une aide financière de l’Union à l’État membre en question », précise le deuxième alinéa de cet article 122.
La Moncloa a donc besoin d’une référence expresse à cette situation d’urgence dans le document de conclusions convenu demain vendredi. et un mandat à la Commission pour qu’en quelques jours plutôt qu’en quelques semaines, ils préparent une solution technique et lancent le processus législatif urgent qui permet aux gouvernements espagnol et portugais de limiter les prix. L’Allemagne est le grand obstacle, mais l’équipe du président est confiante dans « ses capacités de persuasion » et que vendredi il pourra vaincre leur résistance. Le président s’est entretenu avec le chancelier Scholz, le vice-président Calvio avec le ministre des Finances et le vice-président Ribera avec les Verts, qui portent le portefeuille de l’énergie à Berlin. Essayer d’expliquer que cela n’aurait aucun coût pour ses caisses publiques, cela ne générerait pas de distorsion sur le marché et ce serait quelque chose de très ponctuel. Mais pour l’instant ils ne lâchent rien.
« Nous faisons preuve de solidarité, de responsabilité, mais étant conscients que le mix de chaque pays est différent, et les interconnexions. Et pas par manque d’engagement envers l’agenda vert. 45% de la production espagnole provient d’énergies renouvelables et seulement 10% du gaz, cela doit se traduire par des propositions différentes pour la réalité de la péninsule », a-t-il insisté. « Même les plus sceptiques voient la qualité technique de la proposition espagnole et nous espérons que dans un Conseil européen aussi important, nous parviendrons à une solution équilibrée pour tous (…) L’important est de régler cet énorme sudoku. L’important est agir comme nous l’avons fait pendant la pandémie, unis. L’énergie affecte la vie quotidienne des citoyens qui ne peuvent pas supporter ces prix », a-t-il conclu.
